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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2021年全省建筑 市場監(jiān)管工作要點的通知
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2021年全省建筑
市場監(jiān)管工作要點的通知
粵建市〔2021〕61號
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設、城市綜合執(zhí)法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局：
現(xiàn)將《2021年全省建筑市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們。請結合本地實際情況，安排好今年的建筑市場監(jiān)管工作。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年4月16日
2021年全省建筑市場監(jiān)管工作要點
2021年，全省建筑市場監(jiān)管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設工作重要批示精神、對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設部和省委、省政府的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動建筑業(yè)高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以推進建筑業(yè)生產方式變革為主線，完善建筑市場監(jiān)管機制，扎實推動我省建筑業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，加快建設建筑強省。全年工作要點如下：
一、加強頂層設計，繪制建筑業(yè)發(fā)展新藍圖
（一）出臺高質量發(fā)展措施。提請省政府出臺《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，加強宣傳貫徹，圍繞完善建筑業(yè)產業(yè)體系、升級建造方式、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力、提升工程綜合品質、支持建筑業(yè)企業(yè)走出去、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面細化舉措，形成建筑業(yè)高質量發(fā)展新勢能。
（二）實施“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃。按照《廣東省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》精神，制定我省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃，全面總結我省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展成就，分析發(fā)展形勢和機遇，提出“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展目標、主要任務和保障措施，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。
二、發(fā)展智能建造，促進工程建造和組織管理現(xiàn)代化
（一）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，制定我省實施意見，明確重點任務和推進步驟。組織開展智能建造試點工作，積極培育智能建造示范企業(yè)，打造1-2個智能建造創(chuàng)新示范區(qū)。征集智能建造新技術新產品創(chuàng)新服務案例，建立智能建造科技成果庫并定期更新。組織編制智能建造評價標準，逐步推進智能建造評價工作。
（二）大力發(fā)展工程總承包。出臺大力發(fā)展工程總承包的若干措施，明確一定比例政府及國有投資項目采用工程總承包模式，完善工程總承包招投標機制，規(guī)范可邀標情形及投標文件編制時間，落實工程業(yè)績錄入和認定機制，培育工程總承包龍頭骨干企業(yè)。推廣應用工程總承包合同示范文本，規(guī)范工程總承包發(fā)承包行為。
（三）推進全過程工程咨詢服務。印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》，推動以綜合型、全過程咨詢服務取代單一性、碎片化咨詢服務，培育具備投資決策綜合咨詢和工程建設全過程咨詢能力的企業(yè)和人才隊伍。制定全過程工程咨詢服務指引，引導規(guī)范全過程工程咨詢服務雙方行為。
（四）推進建筑師負責制試點。指導深圳市扎實推進建筑師負責制試點項目實施，及時總結可復制可推廣的經(jīng)驗，提出政策制度建議。
（五）扎實推進工程造價改革試點。制定我省工程造價改革實施方案，探索推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。以房地產開發(fā)項目和國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目為試點，落實改革措施，改進工程計量和計價規(guī)則。完善省工程造價信息化平臺建設和工程計價依據(jù)發(fā)布機制，采編發(fā)布人工、材料、項目等市場價格信息和指標指數(shù)。全面推行施工過程結算，強化結算周期與進度款支付節(jié)點相銜接。
（六）探索工程監(jiān)理服務轉型。落實住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點工作要求，繼續(xù)指導我省試點地區(qū)按照實施方案認真推進實施，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管。
（七）促進建筑業(yè)技術進步。開展工程建設省級工法評審工作調研，高標準組織年度評審工作，提高工法質量。組織建筑業(yè)新技術應用示范工程驗收，引導建筑業(yè)企業(yè)提高新技術應用和創(chuàng)新的積極性。鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設立建筑行業(yè)科學技術獎，促進建筑科技進步。
三、發(fā)揮工程設計先導作用，加強勘察設計質量監(jiān)管
（一）提升勘察設計綜合品質。開展促進勘察設計服務高質量發(fā)展研究，推動勘察設計服務向價值鏈高端延伸。修訂《廣東省工程勘察設計大師認定辦法》，開展第二屆省工程勘察設計大師認定，樹立行業(yè)人才標桿。舉辦建筑文化宣傳周活動，發(fā)展建筑評論，推動勘察設計品質提升，繁榮建筑創(chuàng)作。
（二）推進BIM設計應用。開展BIM推廣應用機制形成研究，建設全省統(tǒng)一的基于BIM技術的房屋建筑和市政基礎設施工程設計文件管理系統(tǒng)。出臺BIM推廣應用措施，在房屋市政工程項目中開展BIM設計和施工圖審查應用試點，推進初步設計、施工圖設計以及竣工圖全過程數(shù)字化成果交付。
（三）加強勘察設計質量管理。建立省工程勘察設計專家?guī)欤l(fā)揮專家在政策咨詢、技術評審、檢查調查中的作用，助力勘察設計質量監(jiān)管水平提升。加強施工圖審查機構名錄備案管理，嚴格審圖人員從業(yè)資格條件核查。組織開展房屋市政工程勘察設計質量專項檢查，重點檢查取消或縮小施工圖審查范圍的項目、保障性住房、超限高層建筑、城市軌道交通項目、涉及公共安全的公共建筑等。
（四）完善建設工程消防設計審查工作機制。建立全省建設工程消防技術專家?guī)欤贫ā稄V東省特殊建設工程消防設計專家評審辦法》，規(guī)范特殊消防設計專家評審和建筑高度大于250米民用建筑防火設計研究論證工作。組織開展建設工程消防設計技術審查質量檢查，加強消防設計質量監(jiān)管。
（五）統(tǒng)籌落實地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物抗震加固專項工作。會同省有關部門繼續(xù)推動地震易發(fā)區(qū)學校、醫(yī)院重要公共建筑物加固工程實施，開展聯(lián)合督導檢查，督促各地加快推進已建檔的C級重要公共建筑物抗震加固工作，嚴格執(zhí)行抗震設防標準，提高學校醫(yī)院地震災害防御能力。建設省地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物信息管理系統(tǒng)。
四、加大培育力度，提高建筑業(yè)企業(yè)和人才實力
（一）提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力。制定重點扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄和扶持措施，建立定期聯(lián)系和服務指導機制。優(yōu)化廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺業(yè)績補錄流程。開展資質審批權限下放宣貫培訓工作，支持企業(yè)提升資質等級、拓展資質種類。出臺政策措施，支持裝飾裝修、園林、幕墻等優(yōu)勢領域專業(yè)承包企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。建立建筑業(yè)“走出去”產業(yè)聯(lián)盟，整合企業(yè)資源，定期組織建筑業(yè)企業(yè)赴外省市舉辦對外投資與對外貿易推介交流會，積極拓展省外市場。
（二）培育新時代建筑產業(yè)工人隊伍。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于加快培育新時代建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見》，制定我省實施方案。及時總結深圳建設建筑工人職業(yè)技能實訓基地試點經(jīng)驗，指導各地解決資金、場地等實際問題，推動全省產業(yè)工人訓練基地建設，大規(guī)模開展產業(yè)工人培訓，提升建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質。探索制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，開展施工現(xiàn)場條件工人生產、生活環(huán)境達標項目試點。推廣應用建筑工人簡易勞動合同（示范文本），規(guī)范用工行為。
（三）開展傳統(tǒng)建筑名匠認定。全面摸清我省傳統(tǒng)建筑工匠底數(shù)，組織第三屆“廣東省傳統(tǒng)建筑名匠”認定。積極加強宣傳，努力為我省傳統(tǒng)建筑人才培養(yǎng)爭取更多有效扶持政策。
五、持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，進一步優(yōu)化營商環(huán)境
（一）提升建筑市場監(jiān)管水平。制定建筑市場“雙隨機一公開”監(jiān)管辦法，強化對各方主體市場行為的監(jiān)管。在“數(shù)字住建”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”住房城鄉(xiāng)建設主題框架下，整合省建筑市場監(jiān)管現(xiàn)有系統(tǒng)以及企業(yè)、人員、項目和信用信息等相關數(shù)據(jù)，支撐市場監(jiān)測分析，提高數(shù)字化監(jiān)管服務決策能力。常態(tài)化開展企業(yè)資質動態(tài)核查，加大對轉包、違法分包、出借資質、掛證等行為查處力度。
（二）加強招標投標管理。制定工作指引，指導各地有效實施串通投標情形認定和招標文件違規(guī)條款適用。聯(lián)合省有關部門開展全省招標投標領域政策措施抽查，進一步促進公平競爭。試運行招投標及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，全面歸集全省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標數(shù)據(jù)，科學設置監(jiān)測、預警規(guī)則，強化建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，推進招投標過程及標后合同履約的智慧監(jiān)管。嚴厲打擊評定標過程的違法違規(guī)行為，進一步健全規(guī)范招投標市場行為的長效機制。
（三）完善用工實名制管理。修訂省房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理辦法。加快推進省建筑市場用工實名和誠信監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，推動省內工程項目實名制管理實現(xiàn)“一地接入、全省通用”。加強對在建項目項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等重要崗位人員考勤管理，推動將實名制相關信息運用于市場監(jiān)管和工程質量安全監(jiān)管等工作。探索開展“用工實名管理+工資第三方移動支付”，提升用工考勤和工資支付便捷性。
（四）強化建筑領域拖欠農民工工資治理。貫徹《保障農民工工資支付條例》，全面落實農民工實名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保等制度。開展制度全覆蓋夏季行動和根治欠薪冬季專項行動，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。推行“一案雙查”工作機制，查處欠薪違法行為、查清保障農民工工資支付制度落實情況，健全部門間欠薪線索的移送、轉辦、反饋、通報機制。組織對在建房屋市政工程保障農民工工資支付制度落實情況進行抽查審計，推動欠薪治理取得實效。
（五）完善建筑市場信用管理。強化建筑市場信用信息歸集、公開和應用，以公共信用信息為基礎，建立市場主體信用分類管理制度機制，實施差異化監(jiān)管。落實建筑市場主體“黑名單”制度，對相關市場主體依法依規(guī)實施懲戒。
（六）優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，探索分階段核發(fā)施工許可證、縮小施工圖審查范圍。研究推進工程擔保和降低擔保成本的政策措施，運用市場化手段防范和化解工程建設風險。
（七）深化粵港澳建筑業(yè)合作。進一步加強宣傳和引導，按照《香港工程建設咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點管理暫行辦法》規(guī)定做好備案服務工作，推行電子備案證明。鼓勵粵港澳大灣區(qū)建設項目積極采用經(jīng)備案的企業(yè)和專業(yè)人士提供咨詢服務。督促粵港澳大灣區(qū)內地九市落實若干粵港合作項目，促進粵港澳建筑業(yè)合作交流和協(xié)同發(fā)展。支持和指導自貿試驗區(qū)試行港澳工程建設管理模式，持續(xù)開展港澳建筑及有關領域企業(yè)和專業(yè)人士備案開業(yè)執(zhí)業(yè)工作，推動建筑領域規(guī)則銜接、機制對接。
六、強化黨建引領，凝聚發(fā)展力量
（一）扎實開展黨史學習教育。深入學習領會習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，按照廳黨組《關于開展黨史學習教育的實施方案》要求，扎實開展黨史學習教育，引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結合，組織培訓和個人自學相結合，充分利用各種信息技術手段、各類智慧學習平臺，開展多形式、多層次專題學習，定期組織專題討論，確保學習教育取得成效。
（二）黨建引領，強化隊伍建設。嚴格組織生活，認真落實“三會一課”等制度，強化支部戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)改進作風，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決杜絕形式主義、官僚主義，加強黨風廉政建設，鍛造忠誠干凈擔當?shù)狞h員干部隊伍。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，加強上下聯(lián)動，圍繞推動建筑業(yè)改革、加強建筑市場監(jiān)管抓好工作落實，提高工作效能，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
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